【原创】高质量发展云南银发经济

作者 赵晗羽 云南省宏观经济研究院助理研究员

习近平总书记指出:“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。”发展银发经济,是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要抓手。二十届中央财经委员会第一次会议强调:“要实施积极应对人口老龄化国家战略,推进基本养老服务体系建设,大力发展银发经济”。发展银发经济,既能积极应对人口老龄化,促进事业产业协同,又能加快相关产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展,培育高精尖产品和高品质服务模式,让老年人共享发展成果。

作为我国西南边疆的多民族省份,云南发展银发经济具备“生态”“民族”“跨境”三大特色优势,但也存在产业链条薄弱、区域发展差异显著、老龄产品供给质量不优等问题。近年来,云南省高度重视老龄事业发展,出台了《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》《云南省关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》等政策文件,建成养老机构1168所、街道级综合养老服务中心185个、社区居家养老设施(中心)12372个,共有各类养老服务机构床位18万张,自2020年起省级每年安排1.58亿元重点用于扶持社会力量参与养老服务发展,初步完善了以养老服务为核心的上下游产业体系,努力打造“七彩云南·养老福地”品牌。着眼未来,唯有从“应对老龄化”向“创造老龄化红利”战略转向,才能更好地将资源优势转化为经济新动能。

构建精准化政策体系。一是完善社会保障制度。深化基本养老与医疗保险制度改革,逐步推行渐进式延迟退休年龄政策,根据实际情况合理调整养老金标准。促进和规范发展第三支柱养老保险,推动个人养老金业务发展。二是健全行业技术标准体系。推动在养老服务、老年用品等领域开展标准化试点,出台老年用品行业性标准、评价指标。在规范市场准入、服务标准、老年人权益维护等方面不断完善配套政策,确保银发产品和服务合规且标准。三是创新智慧养老模式,实施数字助老行动。建设省级智慧养老服务平台,建设银发经济创新中心,推动形成高效养老服务圈。四是强化银发经济的要素支撑。在金融、土地、财税、人才、医养等方面出台具体举措,助力打造银发产业先行区、康养创新示范区。

聚焦融合化产业布局。一是推进银发产业集群发展。打造“旅、养、康、医、护、培、研、产”多业态的现代康养服务综合体,持续推动医养康养产业、适老康复辅具产业等方面强链延链补链,融汇共生,联动发展。以大健康产业构建的全产业链和大生态体系为重要依托,形成“研发—制造—服务”的完整产业链。二是推动养生养老服务与文化、旅游、教育、体育、家政等业态融合发展,丰富拓展养老服务消费领域和消费场景,释放养老消费潜力。创新“银发+”融合发展模式,盘活农村闲置资产发展庭院式养老。以“银发+文化”开发银发游学、银发旅游专列等新形式,建设云南老年文化创意产业园。以“银发+跨境合作”建立中老泰“澜湄银发经济走廊”,推动养老资格互认、医保跨境结算。三是延伸地方特色银发产业链。推动森林康养游、运动康养游、中医药养生游、温泉康养游提档升级和品牌塑造,打造“滇西温泉疗养带”“普洱茶乡养老基地”等10大特色康养走廊,开发中医养生、森林康养等主题产品。做强生物医药价值链,推动民族医药特色开发,建设民族医药康养基地。四是深挖“旅居”潜力,培育养老新业态,规划新市场。精心设计养老旅居服务产品,精细供给养老旅居优质服务,充分发挥云南旅居对康养产业发展和银发经济的积极影响,促进旅居目的地持续健康高质量发展。

扩大丰富化产品供给。一是开发适老化产品。扩大养老服务产品的有效供给、实用的“轻技术”产品供给,推动建立和完善老年用品产品目录,更好满足老年人需求。包括创新开发适老化产品,丰富养老健康食品,推出康复辅具、医疗器械、老年助餐等养老产品。二是丰富社区服务。鼓励零售服务商和社会工作服务机构扩大助老服务范围,包括为老年人代购生活用品、提供家政服务预约、代收代缴服务以及协助挂号取药等。推进物流配送、智能快递柜和蔬菜直通车等服务进驻社区。三是优化老年健康服务。加强云南综合医院和中医医院老年医学科建设,提升老年病防治水平。加强基层医疗卫生机构康复护理和健康管理能力建设,拓展家庭医生签约服务范围。

推进协同化区域空间布局。一是加强养老基础设施建设,扩大养老产业示范地区的基础设施建设规模,增加边境地区的基础设施建设投入。充分运用新型数字技术,建设可靠、灵活、安全的基础设施,重点改造城镇老旧小区,升级特色乡村、康养酒店、养老服务机构等。二是产品和服务供给差异化布局,对边境、民族地区实行“一州一策”。重点发展智慧养老、金融养老等高端业态;建设沿边跨境养老示范区,发展跨境医疗、旅居养老;建设民族生态特色体验区,开发非遗养生体验项目。三是助推养老产业区域内外联动升级。因地制宜、因势利导发展银发产业,强化各区域间养老服务的合作与共建机制。依托已有国际多边合作机制,深入推进银发经济领域的跨区域、国际性合作,不断拓展合作渠道。四是补齐农村养老服务短板。依托村级邻里互助点和农村幸福院,建立起互助式的养老服务网络。

云南发展银发经济需立足“边疆性、民族性、生态性”特征,将老龄化压力转化为增进民生福祉的新引擎、经济增长的新动能、经济高质量发展的新支点。在守住“老有所养”底线的同时,要积极拓展“老有所为”的空间,构建具有云南特色的银发经济生态系统,为边疆民族地区应对老龄化提供实践范本。