如何纾解粮菜争地之困

粮食安全是“国之大者”，粮食主产区是稳产保供的“压舱石”。当前，在“大农业观、大食物观”背景下，如何兼顾稳定粮食生产和推进多种经营，成为发展的现实考量。

面对山多田少现状，近年来，一些产粮大县探索拓展蔬菜等经济作物发展空间，取得“粮丰菜增”积极成效。福建省政和县实施高山蔬菜现代农业工程，带动1.2万余户农户户均增收2万元以上；湖南省新田县利用山地种植优质蔬菜，蔬菜产品出口货值占湖南全省的四分之一；江西省宁都县开发利用荒山、荒滩、荒沟、荒坡“四荒”资源，不少大棚蔬菜等设施农业正从农田耕地退出，还原用于粮食生产……实践证明，开发非耕地资源纾解“粮菜争地”之困，更好地巩固了粮食主产区地位，还带来了产业增效、农民增收、乡村增绿的多赢局面。

日前中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事。既要扎牢“米袋子”，又要拎稳“菜篮子”，不能只盯着一亩三分地。在做好耕地保护利用大文章的基础上，着力拓展农业生产空间，向开发非常规用地资源要潜力、要效益，需要在实践中把握好粮食重要性和食物多样性、生产规模化和农民主体化、开山搞建设和治山护生态等关系。

端牢中国人的饭碗，须将有限的耕地优先且最大化用于粮食生产，食物多元供给决不能以牺牲粮食安全供给为代价。各地探索“蔬菜上山”的初衷，正是响应和落实中央“遏制耕地‘非粮化、非农化’”的号召，切实守牢粮食安全底线。粮食要生产，产业要发展。满足人民日益增长的多样化食物需求，唯有在保护生态的前提下，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。“蔬菜上山”统筹兼顾了稳粮保供和多种经营的关系，破解了基层既压实粮食安全责任又带领百姓增收致富的“两难”，确保粮稳得住、菜种得好。

拓展农业生产空间，不是盲目挖山围堰，而是要走好生态环保与开发利用并举的绿色发展之路。比如，各地在推进“蔬菜上山”过程中，坚持环境恢复治理、水土保持和低丘缓坡开发同时设计、同时施工、同时投入使用，一次规划到位，分期开发利用；因地制宜，全面摸底调查，科学精准选地，同步推进荒地“三权分置”改革，以清晰权属为依法依规开发夯基铺路；注重科学集约，实施连片开发，开小山留大山、开荒山留绿山，有效实现开山更治山、占绿更还绿、绿化更美化。

提升粮食和重要农产品供给能力，要坚持科技改革双轮驱动，强化新技术、新农人、新模式的支撑。增产增效离不开科技赋能、精细管理。湖北省“长阳西红柿”以错季销售走俏江浙沪市场，离不开“高山番茄避雨栽培技术”的推广运用；江西省金溪县创新“水培模式”“袋装基质模式”“测土配方+耕作层回填”等多种方式，推广数字化管理、机械化采摘，既有效破解了上丘蔬菜的水肥问题，又实现了种植的更高产量、更佳口感。“兴农者，新农人。”积极构建多元化、全链条“新农人”培育体系，培育新型农业经营主体，加大良种良机良法推广运用，鼓励更多有知识、有能力、有追求的人才投身农业、根植沃土。

从山下到山上、由零散到集中、变传统为现代，对生产方式、经营理念、资金投入带来新的挑战，需要政府市场协同发力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。强化配套支撑，探索以“县出资、乡建设、村管理、户使用”模式，统筹推进水电路网、仓储保鲜、冷链物流等基础设施建设管理。加大政策支持，充分发挥政府财政项目资金对社会资本的引导撬动作用，做好普惠金融大文章，开发适宜涉农贷款产品和服务，完善农产品价格保险、设施大棚保险。构建多层次、多样化社会服务体系，“面对面”“键对键”强化产销对接，助力做好“土特产”文章。

（作者系全国政协常委、江西省政协副主席 谢茹）